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ASEAN

Logo de la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático y el mapa del Sudeste Asiático

Un primer acercamiento

Establecida el 8 de agosto de 1967 a través de la Declaración de Bangkok en Tailandia, la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN) se posiciona como el principal bloque de integración regional en dicha zona. Con la incorporación de Timor Oriental en octubre de 2025, la organización agrupa actualmente a once naciones de manera oficial: Brunéi Darussalam, Camboya, Filipinas, Indonesia, Laos, Malasia, Myanmar, Singapur, Tailandia, Timor Oriental y Vietnam. Este mecanismo nació con el propósito fundamental de acelerar el progreso social, el crecimiento económico y la evolución cultural regional, además de salvaguardar la estabilidad y la paz mediante el apego estricto al estado de derecho y a los lineamientos de la Carta de las Naciones Unidas.

Bajo la consigna institucional “One Vision, One Identity, One Community” (Una visión, una identidad, una comunidad), este bloque articula a más de 680 millones de habitantes, consolidándose de forma agregada como una de las cinco potencias económicas más grandes del planeta. Asimismo, la ASEAN funciona como un nodo neurálgico para la manufactura, la transformación digital y el desarrollo de las cadenas globales de valor, erigiéndose en una plataforma clave de diálogo que vincula a las principales potencias mundiales por medio de sus mecanismos de socios de diálogo.

Para Colombia, la ASEAN representa un aliado estratégico prioritario en el marco de la Estrategia de Cooperación Sur-Sur y Triangular Colombia-Asia (2023-2026). Las notables similitudes en términos de biodiversidad, áreas litorales y características territoriales han propiciado el codiseño e implementación de iniciativas regionales de asistencia técnica. Estos esfuerzos conjuntos se enfocan principalmente en las líneas temáticas de transición energética justa y acción climática, donde sobresalen programas específicos como el curso de protección marítima y el curso de carbono azul


Cooperación internacional

El relacionamiento de Colombia con la ASEAN se gestiona principalmente a través de la Embajada de Colombia en Indonesia, país sede de la Secretaría General de la organización, la cual cuenta con representación acreditada ante la ASEAN desde 2012. Un hito fundamental de la relación fue la adhesión formal de Colombia al Tratado de Amistad y Cooperación en el Sudeste Asiático (TAC), suscrita en noviembre de 2020 en el marco de la 37ª Cumbre de Jefes de Estado de la ASEAN. El TAC, firmado originalmente en Bali en 1976, es el instrumento marco que promueve la paz, la amistad, la resolución pacífica de controversias y la cooperación económica, social, cultural, técnica y científica entre sus partes contratantes, entre las que también figuran otros países latinoamericanos como Argentina, Brasil, Chile, Perú y Cuba (Cancillería, 2020).

En materia de cooperación técnica, el trabajo con la ASEAN se ha desarrollado bajo el capítulo técnico de la Estrategia de Cooperación Sur-Sur y Triangular Colombia–Asia 2023–2026 de APC Colombia, así como en la apuesta de la política exterior colombiana por diversificar sus alianzas con el Sur Global y posicionar al país como oferente de conocimiento en temas de alto valor agregado, especialmente en acción climática, biodiversidad, desarrollo sostenible y fortalecimiento de capacidades institucionales.
Desde APC Colombia se ha identificado que el trabajo con Asia tiene una dinámica particular, en tanto buena parte del relacionamiento de la región con el mundo se estructura a través de bloques, mecanismos regionales y plataformas de diálogo intergubernamental, como la ASEAN. Por ello, la Agencia ha orientado su estrategia hacia la construcción de alianzas estratégicas con socios internacionales que ya cuentan con trayectoria, legitimidad técnica y presencia sostenida en los territorios o sectores priorizados. Este enfoque ha permitido generar mayor confianza con los países participantes, facilitar la interlocución con mecanismos regionales y diseñar iniciativas más robustas, sostenibles y técnicamente sólidas. En ese marco, alianzas con actores como Conservación Internacional, INVEMAR y otros socios especializados han sido fundamentales para posicionar la oferta colombiana de Cooperación Sur-Sur en Asia y avanzar hacia esquemas de cooperación regional con mayor alcance e impacto.

En este contexto, se destacan las siguientes iniciativas:

  • Curso de Capacitación y Fortalecimiento del Conocimiento sobre Carbono Azul y Resiliencia Costera para países ASEAN y AEC (2023-2025)

Esta oferta regional de cooperación de Colombia, impulsada desde 2023 por APC Colombia en articulación con el Ministerio de Relaciones Exteriores, Conservación Internacional e INVEMAR, ha buscado fortalecer las capacidades técnicas y de política pública en materia de carbono azul, conservación de manglares, resiliencia costera y mecanismos de financiamiento climático. 
En su primera cohorte participaron 15 representantes gubernamentales de países ASEAN, de los cuales 8 fueron certificados. En 2024, la participación aumentó a 69 inscritos de 10 países, con 36 personas que iniciaron el proceso de formación y 17 que completaron satisfactoriamente el curso. Como complemento, entre el 18 y el 22 de noviembre de 2024 se realizó una visita presencial a Colombia con delegaciones del Sudeste Asiático, quienes conocieron experiencias nacionales de conservación y restauración de ecosistemas de carbono azul, incluyendo el programa Vida Manglar, reconocido como el primer proyecto de carbono azul en el mundo certificado bajo los estándares VCS y CCB de Verra.

En 2025, la iniciativa se amplió a países de la ASEAN y de la Asociación de Estados del Caribe (AEC), consolidando su alcance interregional. Esta tercera fase incluyó un componente virtual de formación técnica y un componente presencial realizado del 25 al 29 de agosto de 2025 en Santa Marta, con la participación de 22 representantes gubernamentales. La agenda abordó políticas públicas, esquemas de financiamiento, restauración ecológica y conservación de ecosistemas de carbono azul, además de una visita de campo a la Ciénaga Grande de Santa Marta. 
Como resultado, los países participantes asumieron el compromiso de formular propuestas nacionales de manglares alineadas con la iniciativa global Mangrove Breakthrough, fortaleciendo el posicionamiento de Colombia como referente en soluciones basadas en la naturaleza, conservación comunitaria y financiamiento climático aplicado a ecosistemas costeros."

  • Difusión de la cultura colombiana a través de la enseñanza del español (ELE)

Iniciativa sostenida con la ASEAN desde 2018, que en 2023 contó con la participación de 30 funcionarios de la Secretaría de la ASEAN y diplomáticos de los países miembros en Yakarta (Embajada de Colombia en Indonesia, 2024).

  • Gira Asia 2024 “Colombia en Asia, potenciando la cooperación desde el Sur Global”

En junio de 2024, APC Colombia realizó una gira de trabajo en Asia orientada a fortalecer el posicionamiento del país como oferente de Cooperación Sur-Sur y a dinamizar el relacionamiento con socios estratégicos del Sudeste Asiático. En el caso específico de la ASEAN, APC Colombia sostuvo reuniones en Yakarta con el Representante Permanente de Laos ante la ASEAN, en su calidad de Presidencia Pro Témpore de la Asociación para 2024, así como con el Secretario General Adjunto para Asuntos Comunitarios y Corporativos de la Secretaría de la ASEAN. En estos espacios se revisaron los avances de las iniciativas de cooperación desarrolladas por Colombia con la Asociación, particularmente el curso de capacitación en carbono azul y la iniciativa de difusión de la cultura colombiana a través de la enseñanza del español. Asimismo, se exploró la posibilidad de dar continuidad a nuevas versiones de estas iniciativas y de identificar nuevos proyectos de cooperación con impacto social, ambiental y económico, en línea con las prioridades comunes de Colombia y los países del Sudeste Asiático. (Embajada de Colombia en Indonesia, 2024).

Datos generales

Nombre oficial: Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (Association of Southeast Asian Nations, ASEAN).

Fundación: 08 de agosto de 1967, mediante la Declaración de Bangkok, suscrita por Indonesia, Malasia, Filipinas, Singapur y Tailandia.

Estados miembros (11): Indonesia, Malasia, Filipinas, Singapur y Tailandia (fundadores, 1967); Brunéi Darussalam (1984); Vietnam (1995); Laos y Myanmar (1997); Camboya (1999); y Timor Oriental (2025).
Sede: Secretaría General de la ASEAN, en Yakarta, Indonesia; ciudad donde también se encuentran acreditadas las misiones de los socios externos ante la organización.

Población conjunta: Más de 680 millones de habitantes, cerca del 8,5 % de la población mundial.

Economía conjunta: Un PIB agregado cercano a los USD 3,8 billones, que la posiciona colectivamente como la quinta economía del mundo y la tercera de Asia.

Idioma de trabajo: Inglés.

Secretario General: Kao Kim Hourn (Camboya), para el periodo 2023-2027.

Presidencia: Rotatoria anual entre los Estados miembros. Malasia ejerció la presidencia en 2025 y Filipinas la asumió el 01 de enero de 2026, elementos que la Estrategia Colombia-Asia identifica como ventanas de oportunidad para el relacionamiento.

Lema: “One Vision, One Identity, One Community”.

Marco jurídico: Carta de la ASEAN, en vigor desde diciembre de 2008, que dotó a la organización de personalidad jurídica y de una estructura institucional formal.

Breve repaso histórico

La ASEAN nació en 1967, en plena Guerra Fría, como un esfuerzo de cinco Estados del Sudeste Asiático por contener las tensiones regionales, prevenir la expansión de los conflictos de Indochina y crear un espacio de cooperación económica y cultural. En 1971, la Declaración de Kuala Lumpur proclamó a la región como Zona de Paz, Libertad y Neutralidad (ZOPFAN), libre de la interferencia de potencias externas.

Los Acuerdos de Bali de 1976 marcaron un punto de inflexión: con la firma del Tratado de Amistad y Cooperación (TAC), la Declaración de la Concordia de la ASEAN y la creación de la Secretaría, la organización pasó de ser un foro declarativo a un proyecto de integración. Entre 1984 y 1999 se produjo la gran ampliación con el ingreso de Brunéi Darussalam, Vietnam, Laos, Myanmar y Camboya, completando la incorporación de todo el Sudeste Asiático continental e insular.

La crisis financiera asiática de 1997 impulsó una mayor coordinación económica regional y el surgimiento de mecanismos como ASEAN+3 (con China, Japón y Corea del Sur). En 2003, la Declaración de la Concordia II trazó el camino hacia una Comunidad ASEAN, y en 2008 entró en vigor la Carta de la ASEAN, que institucionalizó la organización. El 31 de diciembre de 2015 se estableció formalmente la Comunidad ASEAN, sustentada en tres pilares: la Comunidad Política y de Seguridad (APSC), la Comunidad Económica (AEC) y la Comunidad Socio-Cultural (ASCC).

En 2019, la organización adoptó la “Perspectiva de la ASEAN sobre el Indo-Pacífico” (AOIP), que parte de la heterogeneidad de sus miembros y plantea que la idea del Indo-Pacífico solo es bienvenida si es inclusiva, permite profundizar la integración regional y no socava la integridad de la organización ni crea bloques rivales (APC Colombia, 2024). En 2020, los miembros de la ASEAN suscribieron la Asociación Económica Integral Regional (RCEP), el mayor acuerdo comercial del mundo, en vigor desde 2022. En mayo de 2025 la organización adoptó la Visión de la Comunidad ASEAN 2045 y, en octubre del mismo año, admitió a Timor Oriental como su undécimo miembro durante la 47ª Cumbre celebrada en Kuala Lumpur.

Análisis Político

Principios y método de trabajo

El funcionamiento de la ASEAN se rige por los principios de respeto a la soberanía, no injerencia en los asuntos internos, resolución pacífica de controversias y toma de decisiones por consulta y consenso, un método conocido como el “ASEAN Way”. Este enfoque privilegia la construcción gradual de confianza, el diálogo informal y la flexibilidad frente a esquemas de integración supranacional, lo que explica tanto la resiliencia de la organización como los debates sobre la velocidad de sus decisiones frente a crisis regionales como la situación en Myanmar o las tensiones en el Mar de China Meridional.

Estructura institucional

  • Cumbre de la ASEAN: máximo órgano de decisión política, integrado por los Jefes de Estado y de Gobierno; se reúne al menos dos veces al año bajo la presidencia rotatoria.
  • Consejo de Coordinación y Consejos de Comunidad: conformados por los Ministros de Relaciones Exteriores y por los ministros responsables de cada uno de los tres pilares de la Comunidad (política y de seguridad, económica y socio-cultural).
  • Órganos ministeriales sectoriales: reuniones ministeriales especializadas en materias como economía, ambiente, agricultura, educación, gestión de desastres y transformación digital.
  • Comité de Representantes Permanentes (CPR): integrado por los embajadores acreditados ante la ASEAN en Yakarta; coordina el trabajo cotidiano con la Secretaría y con los socios externos.
  • Secretaría General: con sede en Yakarta y encabezada por el Secretario General, apoya la implementación de los acuerdos, la coordinación de los órganos y la relación con los socios de diálogo y de desarrollo.

Los tres pilares de la Comunidad ASEAN

  • Comunidad Política y de Seguridad (APSC): promueve la paz, la estabilidad regional, la diplomacia preventiva y la cooperación en seguridad, incluyendo mecanismos como el Foro Regional de la ASEAN (ARF).
  • Comunidad Económica (AEC): busca consolidar un mercado y una base productiva únicos, competitivos e integrados a la economía global, mediante la libre circulación de bienes, servicios, inversiones y mano de obra calificada.
  • Comunidad Socio-Cultural (ASCC): orientada al desarrollo humano, la protección social, la sostenibilidad ambiental, la gestión del riesgo de desastres y la construcción de una identidad regional compartida.

Análisis económico

De manera agregada, la ASEAN constituye una de las regiones más dinámicas de la economía mundial. Su PIB conjunto, cercano a los USD 3,8 billones, la ubica como la quinta economía global, con tasas de crecimiento sostenidas alrededor del 4-5 % anual, impulsadas por el consumo interno, la manufactura, los servicios y una acelerada digitalización. Según el Banco Mundial, “la región de Asia oriental y el Pacífico realiza una importante contribución al crecimiento económico mundial, incluso cuando enfrenta un entorno global más complicado e incierto” (APC Colombia, 2024).

El bloque presenta, no obstante, una marcada heterogeneidad interna: coexisten economías de ingreso alto y centros financieros globales como Singapur y Brunéi; economías emergentes de gran escala como Indonesia —la mayor economía del Sudeste Asiático y uno de los cuatro países más poblados del mundo—, Tailandia, Malasia, Filipinas y Vietnam; y economías de menor desarrollo relativo como Camboya, Laos, Myanmar y Timor Oriental. Esta diversidad ha llevado a la organización a impulsar agendas de reducción de brechas de desarrollo entre sus miembros.

La Comunidad Económica ASEAN (AEC) y la participación del bloque en la Asociación Económica Integral Regional (RCEP) han fortalecido su papel como plataforma de comercio e inversión: la región es uno de los principales receptores mundiales de inversión extranjera directa y un nodo central de las cadenas de suministro de electrónica, semiconductores, textiles, agroindustria y economía digital, con negociaciones en curso de un Acuerdo Marco de Economía Digital (DEFA). Para Colombia, este dinamismo representa una oportunidad para ampliar la relación de beneficios comerciales hacia relaciones de cooperación mutua, fortaleciendo conocimientos y metodologías en generación de empleo, atracción de inversión de alta tecnología, descarbonización de la economía y transición hacia energías limpias (APC Colombia, 2024).

Análisis Internacional

Proyección internacional y centralidad de la ASEAN

La ASEAN se ha consolidado como el eje articulador de la arquitectura regional del Asia-Pacífico, bajo el principio de “centralidad de la ASEAN”. La organización lidera mecanismos como la Cumbre de Asia Oriental (EAS), el proceso ASEAN+3, el Foro Regional de la ASEAN (ARF) y la Reunión de Ministros de Defensa Ampliada (ADMM-Plus), espacios en los que convergen las principales potencias globales. La “Perspectiva de la ASEAN sobre el Indo-Pacífico” (AOIP, 2019) establece un trabajo en función de una Comunidad Económica, una Comunidad Política y de Seguridad y una Comunidad Socio-Cultural, y condiciona la idea del Indo-Pacífico a que esta sea inclusiva y no genere bloques rivales (APC Colombia, 2024).

Relacionamiento con socios externos

La organización mantiene un sistema escalonado de asociaciones externas que incluye socios de diálogo (entre ellos Australia, Canadá, China, Corea del Sur, Estados Unidos, India, Japón, Nueva Zelanda, Reino Unido, Rusia y la Unión Europea), socios sectoriales y socios de desarrollo. El Tratado de Amistad y Cooperación (TAC) funciona como puerta de entrada al relacionamiento político con la región: más de 40 países y entidades supranacionales se han adherido a él, incluidos, por América Latina, Argentina, Brasil, Chile, Perú, Cuba y Colombia (Cancillería, 2020). Adicionalmente, la ASEAN sostiene relacionamiento con mecanismos regionales latinoamericanos como la Alianza del Pacífico, de la que forman parte países miembros u observadores con vocación transpacífica.

¿Cómo coopera la ASEAN?

La ASEAN gestiona la cooperación como bloque, mediante planes de trabajo sectoriales, centros y fondos regionales, y programas con socios externos que se canalizan a través de la Secretaría General y del Comité de Representantes Permanentes en Yakarta. Para los oferentes de cooperación, trabajar con la ASEAN implica la modalidad de proyectos regionales de Cooperación Sur-Sur: iniciativas que buscan el desarrollo y/o la integración de una región, trabajando en bloque con el mecanismo de integración, que designa a los representantes de cada país objetivo (EUROSOCIAL, 2016; APC Colombia, 2024). Un ejemplo de esta modalidad es la oferta de Colombia del Blue Carbon Training Course para países de la ASEAN, en alianza con Conservación Internacional.

Las acciones diplomáticas con la ASEAN a partir de la oferta de cursos que Colombia presenta a los países asiáticos permiten fomentar una relación de carácter participativo, materializando los principios de solidaridad y mutuo beneficio, y estrechando actividades pluriculturales que favorecen la profundización del conocimiento de las dinámicas de Cooperación Sur-Sur gestionadas por la región asiática (APC Colombia, 2024).

Colombia-ASEAN

Colombia no es miembro de la ASEAN, pero mantiene un relacionamiento creciente con la organización desde 2012, intensificado con la adhesión al TAC en 2020 y con la Estrategia de Cooperación Sur-Sur y Triangular Colombia-Asia (2023-2026), que prioriza a la ASEAN dentro de la línea temática de acción climática y transición energética justa, junto con países como Tailandia, Malasia e Indonesia (APC Colombia, 2024). La estrategia de vigorización multilateral de la política exterior colombiana identifica en la ASEAN un canal para dar a conocer la agenda positiva del país, impulsar el liderazgo de Colombia en las dinámicas emergentes del Sur Global y diversificar sus socios de cooperación.

Elementos estratégicos del relacionamiento:

  • Indonesia es sede de la Secretaría General de la ASEAN y la Embajada de Colombia en ese país tiene representación acreditada ante la organización, lo que la convierte en el principal canal de interlocución.
  • Las presidencias rotatorias de Malasia (2025) y Filipinas (2026), países priorizados en la Estrategia Asia, constituyen ventanas de oportunidad para posicionar la oferta colombiana y avanzar en iniciativas regionales.
  • La cooperación regional con la ASEAN complementa las agendas bilaterales de Colombia con los países del Sudeste Asiático priorizados en la Estrategia: Camboya, Filipinas, Indonesia, Malasia, Singapur, Tailandia y Vietnam.
  • Las coincidencias geográficas, litorales y de biodiversidad —incluida la visión compartida frente a los desafíos del desarrollo en corredores marinos— facilitan el diseño de proyectos de alcance regional en protección de ecosistemas costeros, carbono azul, gestión del riesgo de desastres y resiliencia climática.
  • El fortalecimiento del vínculo con la ASEAN contribuye a la consolidación de Colombia como referente del Sur Global y como oferente de conocimiento y buenas prácticas, en línea con los resultados de la Estrategia Asia 2023-2026, cuyo curso de carbono azul completó tres cohortes a 2025.

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