Un primer acercamiento
La República Popular China se consolida como un actor central de Asia y del sistema internacional contemporáneo debido a su escala demográfica, su peso macroeconómico y su alta capacidad de incidencia en dinámicas de comercio global, infraestructura, innovación tecnológica y gobernanza transnacional. Para la República de Colombia, China representa un socio de carácter estratégico en el continente asiático y un referente de primer orden para la cooperación técnica, la atracción de inversiones, el desarrollo científico y el fortalecimiento institucional mutuo.
Geográficamente, el país está ubicado en el este del continente asiático y cuenta con una extensa línea costera a lo largo del océano Pacífico. Por su superficie territorial, se sitúa entre las naciones más grandes del mundo, lo que le otorga una vasta diversidad geográfica que comprende mesetas de alta montaña, llanuras fértiles, deltas fluviales y extensas cordilleras. Beijing, su capital, opera como el centro político, administrativo y cultural del país, mientras que metrópolis como la de Shanghái se consolidan como nodos financieros, logísticos y comerciales de relevancia global. El país posee una infraestructura de transporte multimodal y de comunicaciones avanzadas que interconecta eficientemente sus centros urbanos con los principales mercados internacionales.
En el ámbito regional e internacional, China desempeña un papel determinante en múltiples mecanismos de integración y concertación política, manteniendo una relación estratégica y de co-desarrollo con la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN) y liderando iniciativas de gran envergadura para la conectividad global y el desarrollo económico compartido.
A nivel de relaciones internacionales y tipología de la cooperación, China presenta una particularidad sustancial en su categorización global. Si bien por su peso económico, avance tecnológico de vanguardia y ubicación geopolítica, suelen asociarla con las capacidades del Norte Global, en los términos y foros oficiales de cooperación internacional se reconoce y se autodefine doctrinariamente como un país del Sur Global.
Esta identidad política e institucional se fundamenta firmemente en su trayectoria histórica como nación en desarrollo y en su compromiso irrestricto con la Cooperación Sur-Sur (CSS). Bajo este enfoque, promueve un modelo de intercambio basado en la horizontalidad, el beneficio mutuo, la no condicionalidad y la solidaridad activa entre naciones que comparten desafíos de desarrollo similares. De esta manera, el relacionamiento técnico y político entre Colombia y China se enmarca de forma precisa en una dinámica de socios del Sur, orientada a robustecer capacidades técnicas y científicas mediante el intercambio recíproco de conocimientos y la transferencia de experiencias exitosas
Relaciones Internacionales
Las relaciones diplomáticas entre la República de Colombia y la República Popular China se establecieron formalmente el 7 de febrero de 1980. Desde ese hito histórico, ambos Estados han mantenido una representación diplomática ininterrumpida y de alto nivel en sus respectivas capitales: Bogotá y Beijing. La evolución de los vínculos bilaterales alcanzó un punto de inflexión estratégico en octubre de 2023, momento en el que ambas naciones elevaron formalmente su relación al nivel de Asociación Estratégica.
En el marco de esta profundización diplomática, se suscribieron 12 instrumentos clave de cooperación sectorial que abarcan los ámbitos económico, comercial, tecnológico, ambiental, científico, educativo y cultural. Este andamiaje bilateral se vio robustecido de manera histórica en el año 2025 mediante la firma del plan de cooperación asociado a la adhesión de Colombia a la Iniciativa de la Franja y la Ruta (BRI, por sus siglas en inglés), complementado por la suscripción de un memorando de entendimiento estratégico sobre regulación técnica y calidad de productos, lo que consolida una plataforma operativa de largo plazo para el trabajo conjunto.
Cooperación internacional Colombia-China
De acuerdo con lo establecido en el capítulo técnico de cooperación de la Estrategia Asia, estructurado por la Agencia Presidencial de Cooperación Internacional (APC Colombia), el relacionamiento con la República Popular China se orienta de manera prioritaria hacia procesos de formación especializada, transferencia tecnológica avanzada y fortalecimiento institucional. Los informes institucionales de avance correspondientes al año 2025 señalan a China como uno de los socios asiáticos más estratégicos para el Estado colombiano en la agenda de diversificación de la cooperación internacional, destacándose de forma notable por su capacidad de financiamiento no reembolsable, especialmente a través de proyectos de donación en especie y asignación de becas en materia de comercio, inversión productiva, desarrollo agrícola, economía digital, educación superior y fortalecimiento de medios públicos de comunicación.
Proyectos de Donación en Especie y Cooperación Técnica Activa
En la actualidad, la agenda de cooperación en terreno se dinamiza a través de significativos proyectos de donación en especie gestionados en articulación con el Ministerio de Comercio de China (MOFCOM) y la Agencia de Cooperación Internacional para el Desarrollo de China (CIDCA). Estas transferencias no reembolsables se concentran estratégicamente en los siguientes sectores prioritarios para el desarrollo territorial colombiano:
Modernización Tecnológica y Educación: Suministro de equipos de cómputo y herramientas digitales orientadas a reducir la brecha digital en instituciones educativas públicas ubicadas en zonas rurales y vulnerables del país.
Gestión del Riesgo y Respuesta a Emergencias: Donación de equipos especializados, sistemas de monitoreo y herramientas logísticas para fortalecer la capacidad operativa de la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres (UNGRD) y los cuerpos de socorro locales frente a eventos climáticos extremos.
Desarrollo Agrícola y Tecnologías Rurales: Transferencia de maquinaria agrícola liviana y sistemas de optimización del riego dirigidos a asociaciones de pequeños productores, facilitando la transición hacia prácticas de agricultura climáticamente inteligentes.
Paralelamente, las negociaciones en el marco de la Iniciativa de la Franja y la Ruta (BRI) avanzan hacia la estructuración de proyectos de conectividad digital, infraestructura sostenible y encadenamientos productivos limpios, complementando la agenda de donaciones con transferencia de asistencia técnica de conocimiento especializado.
Cursos Cortos y Fortalecimiento de Capacidades (Periodo 2023 - 2026)
La cooperación técnica y académica orientada al desarrollo del talento humano y al fortalecimiento institucional constituye la estrategia más fuerte y de mayor impacto histórico en la relación bilateral técnica entre China y Colombia. Este mecanismo se operacionaliza formalmente mediante una robusta oferta anual de cursos cortos, seminarios de alta gerencia y programas de formación técnica internacional dirigidos a servidoras y servidores públicos, tecnólogos, investigadores y contratistas del Estado colombiano del orden nacional y territorial. Entre el año 2023 y el 31 de mayo de 2026, un total acumulado de 679 funcionarias y funcionarios colombianos se beneficiaron de manera directa de estos espacios formativos, participando en un consolidado de 129 cursos internacionales. De estos, 17 correspondieron a programas de carácter estrictamente bilateral (diseñados de manera exclusiva para atender las demandas técnicas de las entidades del Estado colombiano) y 112 fueron de modalidad multilateral (compartidos con otros países socios del Sur Global), propiciando valiosos escenarios de intercambio de experiencias y redes de aprendizaje Sur-Sur.
A continuación, se presenta el balance estadístico oficial de la participación colombiana en los programas de formación técnica ofrecidos por la República Popular China durante los últimos tres años y el avance del presente periodo de gestión:
Durante el transcurso de 2026, la oferta formativa gestionada a través de APC Colombia ha evidenciado una notable diversificación e incorporación de nuevas temáticas de vanguardia alineadas de manera directa con los desafíos contemporáneos del desarrollo. Entre las áreas de conocimiento incorporadas recientemente se destacan de forma prioritaria: ciudades inteligentes y Big Data, comercio electrónico transfronterizo, industrialización avanzada y gestión de cadenas globales de valor, robótica aplicada y manufactura inteligente, sistemas de energías renovables (solar y eólica), fortalecimiento aduanero y facilitación del comercio, restauración forestal y mitigación del cambio climático, desarrollo de infraestructura hidráulica compleja, empoderamiento socioeconómico de las mujeres, seguridad alimentaria, modernización de la educación superior y gestión técnica del turismo sostenible. Los conocimientos e innovaciones apropiados en estos entornos de formación fortalecen las competencias técnicas del aparato estatal colombiano, facilitan la adopción de buenas prácticas de gobernanza e impulsan de manera decidida el tejido de redes estables de cooperación técnica bajo los principios rectores del desarrollo sostenible.
Año / Período | Participantes beneficiados | Total, de cursos | Cursos bilaterales | Cursos multilaterales |
2023 | 171 | 26 | 4 | 22 |
2024 | 212 | 46 | 4 | 42 |
2025 | 256 | 38 | 8 | 30 |
2026 (Hasta el 31 de mayo) | 40 | 19 | 1 | 18 |
Total acumulado 2023–2026 | 679 | 129 | 17 | 112 |
Modalidad y enfoque de China
La República Popular China se proyecta estratégicamente en el escenario internacional como un socio oferente con una robusta capacidad en materia de cooperación técnica, formación de capacidades, transferencia de conocimiento, provisión de bienes especializados y desarrollo de iniciativas de alto impacto. Desde APC Colombia, el relacionamiento con este socio se ha estructurado bajo los principios de demanda, horizontalidad y mutuo beneficio propios de la Cooperación Sur-Sur, a través de distintas ventanas de trabajo que incluyen cursos cortos y seminarios, donaciones en especie, cooperación técnica en el marco CELAC - China y la identificación de proyectos estratégicos asociados a la Iniciativa de la Franja y la Ruta. Este enfoque permite combinar, de manera flexible y complementaria, el fortalecimiento de capacidades institucionales, la transferencia de conocimiento técnico, el acceso a tecnologías y equipos y la formulación de iniciativas alineadas con las prioridades nacionales y territoriales. En ese sentido, resulta idóneo cuando el objetivo se orienta a fortalecer capacidades en sectores estratégicos como energía, agricultura, infraestructura, ciencia y tecnología, gestión del riesgo, educación, innovación y desarrollo sostenible. Esta visión se encuentra alineada con lo establecido en el capítulo técnico de cooperación de la Estrategia Asia, la cual privilegia el establecimiento de alianzas estratégicas con alto impacto territorial, sostenibilidad ambiental de largo plazo y generación de valor agregado institucional en las entidades contrapartes.
Prioridades de cooperación conjunta
La estrategia bilateral de cooperación técnica y política se ha visto significativamente dinamizada e impulsada en el periodo reciente mediante misiones oficiales presidenciales y visitas técnicas de alto nivel, que se tradujeron en la concreción de instrumentos vinculantes y memorandos de entendimiento aplicados a sectores altamente especializados. A partir de esta profundización sustantiva de los lazos diplomáticos, el Gobierno de Colombia y la República Popular China han priorizado áreas de convergencia técnica fundamental, tales como:
- Ciencia, Tecnología e Innovación: Orientada al codiseño de soluciones de transformación digital, adopción de inteligencia artificial aplicada al agro e intercambio científico interuniversitario.
- Comercio e Inclusión Financiera: Enfocada en la modernización de los sistemas de pago digitales, facilitación de flujos de comercio electrónico y acceso a servicios financieros eficientes para micro, pequeñas y medianas empresas (Mipymes).
- Agricultura Sostenible y Acción Climática: Centrada en procesos de adaptación al cambio climático, optimización ecológica de suelos agrícolas y transferencia de biotecnología aplicada para la seguridad alimentaria nacional.
Los instrumentos suscritos a partir del año 2023 abren opciones tangibles y operativas de cooperación en materia de economía digital, gobernanza de datos, promoción de inversiones verdes, reconversión industrial y diversificación educativa. En el marco estratégico definido para el año 2025 y siguientes, se enfatiza de forma decidida el alto potencial de cooperación enfocado hacia la modernización productiva, la homologación y control de calidad de productos de exportación, la conectividad digital y la transición ecológica justa en los territorios colombianos.
China ofrece opciones de aprendizaje altamente significativo para los procesos de transformación de los sistemas productivos colombianos, la digitalización y simplificación de los servicios estatales, el desarrollo de infraestructura estratégica de logística y de transporte, y la internacionalización de los sectores productivos nacionales.
Instrumentos y acuerdos bilaterales vigentes
El andamiaje jurídico e institucional que regula y soporta la relación bilateral y los flujos de cooperación técnica internacional entre Colombia y la República Popular China comprende un conjunto de instrumentos históricos y de reciente suscripción. En línea con lo anterior, desde la perspectiva de APC Colombia, resultan prioritarios aquellos que habilitan de manera directa la gestión de cooperación técnica, el fortalecimiento de capacidades, las donaciones en especie y la identificación de proyectos estratégicos en sectores de interés nacional y territorial.
- Acuerdo de Cooperación Científica y Técnica (1983): Instrumento fundacional que establece el marco general para el intercambio de expertos, misiones técnicas, cooperación científica y transferencia de conocimiento entre ambos países. Si bien constituye un antecedente histórico de la relación bilateral, su relevancia actual se entiende principalmente como base jurídica general para el desarrollo posterior de instrumentos más específicos de cooperación técnica.
- Acuerdo de Cooperación Económica (1988): Marco normativo orientado a la promoción de la cooperación económica entre Colombia y China, incluyendo iniciativas de asistencia económica, proyectos conjuntos y mecanismos de apoyo al desarrollo. Este instrumento representa un antecedente relevante para la evolución de la cooperación bilateral, particularmente en lo relacionado con esquemas de apoyo no reembolsable y cooperación orientada al fortalecimiento de capacidades.
- Declaración Conjunta entre la República Popular China y la República de Colombia sobre el Establecimiento de la Asociación Estratégica (2023): Instrumento político de alto nivel que amplía el marco de relacionamiento bilateral y reconoce áreas de cooperación de interés común, entre ellas infraestructura, tecnología, transición energética, agricultura, cambio climático, biodiversidad, innovación, Cooperación Sur Sur y Cooperación Triangular.
- Instrumentos estratégicos suscritos en octubre de 2023: Conjunto de instrumentos sectoriales que profundizan la agenda bilateral en áreas como comercio, agricultura, educación, cultura, ciencia, tecnología, industria, datos, medios de comunicación y protocolos sanitarios y fitosanitarios.
- Declaración de Beijing de la IV Reunión Ministerial del Foro China-CELAC y Plan de Acción Conjunto CELAC-China para la Cooperación en Áreas Clave 2025–2027: Instrumentos birregionales adoptados en 2025 en el marco del Foro China-CELAC, durante el periodo en el que Colombia ejercía la Presidencia Pro Tempore de la CELAC. Estos instrumentos orientan la cooperación entre China y América Latina y el Caribe en áreas como infraestructura, conectividad, innovación científica y tecnológica, transición energética, reducción de la pobreza, desarrollo sostenible, agricultura, seguridad alimentaria, economía digital y fortalecimiento de capacidades.
- Plan de Cooperación en el marco de la Iniciativa de la Franja y la Ruta – BRI (2025): Instrumento técnico-político que formaliza líneas de cooperación asociadas a infraestructura, conectividad, transición energética, innovación, comercio, ciencia, tecnología y desarrollo sostenible.
- Memorando de Entendimiento entre APC Colombia y la Agencia de Cooperación Internacional para el Desarrollo de China – CIDCA, sobre formación y desarrollo de capacidades humanas (2025): Instrumento prioritario para APC Colombia, ya que fortalece la línea de cursos cortos, seminarios y programas de capacitación ofrecidos por el Gobierno de China a Colombia. Este memorando permite ampliar la oferta anual de formación, con énfasis en áreas estratégicas como energías renovables, innovación tecnológica, seguridad, agricultura, gobernanza, infraestructura, economía azul, comercio electrónico, ciudades inteligentes y Cooperación Sur Sur. En ese sentido, constituye una de las principales herramientas de cooperación técnica para el fortalecimiento de capacidades institucionales y del talento humano colombiano.
- Convenio de Cooperación Económica y Técnica entre la República de Colombia y la República Popular China (2025): Instrumento central para la gestión de donaciones en especie, particularmente en sectores como transporte, agricultura, minas y energía, así como otros ámbitos estratégicos que contribuyan al desarrollo territorial y al fortalecimiento de capacidades institucionales. En el marco de este instrumento, APC Colombia se articula, a través del Sistema Nacional de Cooperación Internacional de Colombia – SNCIC, con la identificación, revisión técnica, priorización y canalización de solicitudes de donación presentadas por entidades nacionales y territoriales, bajo criterios de pertinencia, viabilidad, sostenibilidad e impacto.
- Otros instrumentos sectoriales complementarios: De manera adicional, existen memorandos, protocolos y planes de trabajo en áreas como regulación, comercio, agricultura, educación, cultura, ciencia, tecnología, seguridad, conectividad e infraestructura. Estos instrumentos pueden complementar la agenda de cooperación con China cuando su implementación requiera coordinación interinstitucional, asistencia técnica, transferencia de conocimiento o fortalecimiento de capacidades; sin embargo, no todos involucran directamente a APC Colombia en su gestión.
Para una comprensión contextual y técnica rigurosa de la contraparte, se relacionan los principales indicadores demográficos, económicos y de organización político-territorial actualizados al cierre del periodo fiscal 2025.
Capital: Beijing.
Población Total: 1.416,1 millones de habitantes al cierre oficial del año 2025.1
Idioma Oficial: Chino mandarín.
Moneda Nacional: Yuan renminbi (CNY).
Sistema de Gobierno: República Popular sustentada institucionalmente sobre una Asamblea Popular Nacional unicameral, un Consejo de Estado como máximo órgano administrativo y una Suprema Corte Popular.
Organización y División Territorial: Estructurada administrativamente en 23 provincias, 5 regiones autónomas con regímenes especiales, 4 municipalidades directamente subordinadas al Poder Central (Beijing, Shanghái, Tianjin y Chongqing) y 2 regiones administrativas especiales (Hong Kong y Macao).
Comportamiento Económico: El Producto Interno Bruto (PIB) de la nación registró un crecimiento anual consolidado del 5% durante el año 2025, situando el PIB per cápita promedio en 99,665 yuanes renminbi, consolidando su transición hacia una economía de ingresos medios-altos con fuerte enfoque tecnológico.
Dinámica Demográfica Reciente: La población total del país experimentó una reducción neta de 3.39 millones de habitantes a lo largo del año 2025, un indicador demográfico crítico que refleja de manera directa las tendencias estructurales de envejecimiento poblacional y la baja tasa de natalidad contemporánea, lo cual está reorientando la planificación estatal hacia sectores de automatización y economía del cuidado
La República Popular China mantiene un sistema político caracterizado institucionalmente por la dirección de un partido hegemónico, con un elevado nivel de centralización administrativa, cohesión institucional y una estricta y sincronizada coordinación vertical entre los procesos de planificación estratégica a nivel central (Planes Quinquenales) y la ejecución operativa en las diversas entidades territoriales. La estructura formal del Estado se articula bajo la siguiente distribución de poderes públicos:
Poder Ejecutivo: Encabezado por la Presidencia de la República, el Consejo de Estado (máximo órgano de administración pública) y el Primer Ministro como jefe de Gobierno.
Poder Legislativo: Ejercido formalmente por la Asamblea Popular Nacional, un órgano de carácter unicameral encargado de la deliberación y aprobación de las leyes nacionales y reformas estructurales.
Poder Judicial: Liderado de forma unificada por la Corte Popular Suprema, máxima instancia de administración de justicia a nivel nacional.
Esta sólida y centralizada arquitectura institucional le permite al Gobierno chino diseñar, desplegar y sostener políticas públicas y planes de inversión de largo aliento en materia de infraestructura vial y logística, desarrollo tecnológico, investigación científica y modernización de la administración del Estado. Para la agenda de cooperación internacional gestionada por Colombia, esto representa la interacción con una contraparte técnica que posee una elevadísima capacidad de implementación presupuestal y operativa, dotada de instrumentos técnicos de alta especialización, particularmente en campos complejos como el comercio exterior, la optimización logística, el desarrollo regulatorio de mercados y la digitalización de servicios ciudadanos.
En términos macroeconómicos, China se consolida como la segunda mayor economía del planeta y se perfila como la principal potencia manufacturera, exportadora y proveedora de tecnologías de punta a escala global. Con un crecimiento sostenido del 5% en 2025, y frente al desafío de una población en descenso estructural, el modelo económico chino se encuentra en una fase de transición estratégica orientada a sostener la productividad interna de valor agregado, dinamizar el consumo interno de bienes y servicios, y profundizar la modernización automatizada de sus industrias de base. Su vasta experiencia de éxito en el desarrollo de agricultura climáticamente inteligente, la implementación de tecnologías de baja emisión de carbono y el incremento de la eficiencia en el uso de recursos naturales no renovables la convierte en un referente técnico obligatorio para los flujos de cooperación internacional orientados a la sostenibilidad ambiental y a la transición energética en países en desarrollo.
Por su parte, la política exterior implementada por Beijing combina de manera estratégica una activa proyección global de poder blando, el liderazgo en materia de Cooperación Sur Sur, el financiamiento a gran escala de infraestructura conectiva en economías emergentes y una presencia decisiva e influyente en los principales foros multilaterales y agencias del sistema de Naciones Unidas. En su relación bilateral específica con el Estado colombiano, el enfoque diplomático y técnico desplegado en el periodo reciente privilegia decididamente la ampliación integral de la Asociación Estratégica, la diversificación de la balanza comercial, la atracción de inversión extranjera directa de base tecnológica, el impulso a la transformación digital y la inserción de capacidades locales en las cadenas globales de valor. Esta orientación se alinea armónicamente con los objetivos estratégicos fijados en la Estrategia Asia de APC Colombia, esto busca consolidar a la República Popular China como un socio prioritario y transformador en Asia continental para la estructuración y puesta en marcha de proyectos de cooperación técnica internacional de alto impacto socioeconómico y territorial.
Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA). (s.f.). China: Indicadores de población. Recuperado el 24 de junio de 2026, de https://www.unfpa.org/es/data/world-population/CN
Documentos de APC Colombia Referenciados
Agencia Presidencial de Cooperación Internacional (APC Colombia). (2024). Estrategia Asia - Capítulo Técnico de Cooperación. Gobierno de Colombia.
Agencia Presidencial de Cooperación Internacional (APC Colombia). (2025). Informes Institucionales de Avance 2025 - Cooperación con Socios Asiáticos. Gobierno de Colombia.
Agencia Presidencial de Cooperación Internacional (APC Colombia). (2025). Sistema Nacional de Cooperación Internacional de Colombia (SNCIC). Gobierno de Colombia.
Instrumentos Diplomáticos y Acuerdos Bilaterales
República de Colombia y República Popular China. (1983). Acuerdo de Cooperación Científica y Técnica.
República de Colombia y República Popular China. (1988). Acuerdo de Cooperación Económica.
República de Colombia y República Popular China. (2023). Declaración Conjunta sobre el Establecimiento de la Asociación Estratégica.
República de Colombia y República Popular China. (2023). Instrumentos Estratégicos Sectoriales (Comercio, Agricultura, Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología).
República de Colombia y República Popular China. (2025). Plan de Cooperación en el marco de la Iniciativa de la Franja y la Ruta (BRI).
República de Colombia y República Popular China. (2025). Memorando de Entendimiento entre APC Colombia y CIDCA sobre Formación y Desarrollo de Capacidades Humanas.
República de Colombia y República Popular China. (2025). Convenio de Cooperación Económica y Técnica.
Instrumentos Multilaterales (CELAC-China)
Foro China-CELAC. (2025). Declaración de Beijing de la IV Reunión Ministerial del Foro China-CELAC.
Foro China-CELAC. (2025). Plan de Acción Conjunto CELAC-China para la Cooperación en Áreas Clave 2025-2027
