
Un primer acercamiento:
La República de Panamá es el istmo que une a América del Sur y a América del Norte, con una extensión de 75.517 km2. El país es especialmente conocido por el canal que lleva su nombre, una vía de navegación artificial que conecta el océano Atlántico con el océano Pacífico. Desde 1914 ha sido atravesado por más de un millón de barcos, siendo clave para el comercio y la navegación internacional. La capital, a su vez, es reconocida por ser una ciudad cosmopolita con una amplia diversidad cultural y gran potencial logístico y financiero.
Cooperación internacional Colombia-Panamá:
La cooperación internacional entre Colombia y Panamá ha buscado incrementar el intercambio de buenas prácticas, entre entidades del Estado y para algunas actividades económicas. Para esto, los países cuentan con diversos mecanismos bilaterales de diálogo y cooperación, entre ellos están: el mecanismo de consultas políticas a nivel de viceministros de relaciones exteriores, la comisión de vecindad, la comisión mixta de cooperación técnica y científica, la reunión de mandos regionales de frontera y la comisión binacional fronteriza (COMBIFRON).
La cooperación entre ambos países comenzó en 1981, dando vida a la comisión Mixta de cooperación Técnica y Científica, cuya séptima versión se realizó de forma remota el 23 de marzo de 2022, y cuyo cierre se formalizó el 25 marzo de 2025 con un porcentaje de ejecución del 100%.
En esta comixta, que se cerró en el 2025 en el ámbito científico, Colombia y Panamá avanzaron en el intercambio de metodologías para el desarrollo de inventarios AFOLU, usados para cuantificar la captura de carbono y las emisiones en el sector agrícola y silvícola. Se desarrollaron proyectos en áreas como la alimentación saludable para menores de 4 años, el fortalecimiento de los sistemas de indicadores de ciencia, tecnología e innovación para el Observatorio panameño de ciencia y tecnología, además de la mejora de las prácticas forenses mediante el intercambio de buenas prácticas con el Instituto Nacional de Medicina Legal de Colombia. Entre los proyectos está el de Mitigación de la propagación de la Mosca de la Fruta en el Municipio de Anolaima, Cundinamarca (de Desarrollo Agropecuario, 2022). Actualmente no hay proyectos en ejecución.
La comisión mixta de Cooperación Cultura, Educación y Deporte se fortaleció en el 2019 cuando se posesionó el presidente Laurentino Cortizo y se dio inició a un programa de Cultura para 2018-2021, que se enfocaría en compartir buenas prácticas al recién creado Ministerio de Cultura de Panamá. En el mes de octubre 2025, se realizó la IV Reunión de esta comixta, con 4 proyectos aprobados en los sectores de Cultura y Educación.
En el tema migratorio, los países han cooperado ampliamente, al tiempo que han mantenido reuniones constantes pare revisar las medidas tomadas en la selva del Darién, junto a EE.UU. Sin dejar de lado, la cooperación para el desarrollo de un mercado eléctrico regional limpio y sostenible, aprobado en la Agenda Mesoamericana de Energía que se enfoca en la interconexión eléctrica, el uso eficiente de la energía, el uso de fuentes renovables y mitigación del cambio climático. En la última cumbre de Tuxtla se decidió impulsar una línea de transmisión eléctrica regional, lo que podría contribuir a disminuir la tarifa eléctrica en las regiones impactadas.
La renovación del IV Programa Bilateral de Cooperación Educativa, Cultural y Deportiva entre Colombia y Panamá representa una nueva etapa de colaboración estratégica entre ambos países, quienes comparten una visión común sobre el desarrollo sostenible, la equidad territorial, el fortalecimiento de capacidades locales y el bienestar de niños, jóvenes y comunidades. Los nuevos proyectos están alineados con desafíos comunes como la protección ambiental, la inclusión social y la reducción de las desigualdades, e incorporan un enfoque territorial, poblacional y diferencial que busca garantizar que los beneficios lleguen efectivamente a comunidades rurales, jóvenes y defensores ambientales. En este contexto, la Cooperación Sur-Sur se consolida como una herramienta eficaz para el intercambio de conocimientos, la adaptación de buenas prácticas y la construcción de soluciones contextualizadas entre países hermanos.
En el marco de este programa, Colombia identificó la buena práctica de Panamá con el proyecto ‘Cero Redes Más Vida Marina’, orientado a educar a comunidades costeras, principalmente de Bahía Solano y Nuquí, para mitigar el impacto de la basura marina, que constituye una amenaza para los ecosistemas marinos. Dado que estas comunidades sustentan su economía en el turismo y la pesca, el proyecto contempla el fortalecimiento de herramientas que permitan enfrentar esta problemática. La iniciativa se alinea con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) 4 (Educación de Calidad), 13 (Acción por el Clima) y 14 (Vida Submarina). Asimismo, Colombia presentó la ‘Alianza Estratégica YAWA–Biomuseo: innovación educativa y museografía participativa para la apropiación social del conocimiento en América Latina’, cuyo propósito es promover el intercambio de metodologías museográficas, la co-creación de contenidos educativos innovadores y la implementación de actividades formativas presenciales y virtuales para ampliar el acceso a experiencias de educación no formal en ciencia, arte y tecnología en ambos países. Esta iniciativa busca fortalecer la apropiación social del conocimiento científico, especialmente en zonas urbanas periféricas y rurales, y se articula con los ODS 4 (Educación de Calidad), 11 (Ciudades y Comunidades Sostenibles) y 17 (Alianzas para Lograr los Objetivos).
Por su parte, Panamá reconoció la buena práctica colombiana con la ‘Estrategia de Prevención y Reducción Social de la Violencia a través del Arte y el Deporte’, enfocada en implementar una estrategia integral de prevención y reducción de la violencia juvenil en los corregimientos del Distrito de Panamá, mediante el arte y el deporte como herramientas de inclusión social, aprendizaje, transformación cultural, generación de espacios seguros y fortalecimiento de capacidades institucionales y comunitarias en los 26 corregimientos del Distrito de Panamá. Esta propuesta se alinea con los ODS 4 (Educación de Calidad), 17 (Alianzas para Lograr los Objetivos) y 5 (Igualdad de Género). Igualmente, Panamá presentó la ‘Academia infantil para la enseñanza del método científico en escuelas rurales de la provincia de Coclé’, cuyo objetivo es fomentar el aprendizaje significativo del método científico en niños de escuelas rurales de Coclé mediante una academia infantil itinerante basada en metodologías activas y recursos educativos adaptados a la realidad de cada región. Esta iniciativa se articula con los ODS 4 (Educación de Calidad), 11 (Ciudades y Comunidades Sostenibles) y 10 (Reducción de las Desigualdades). Actualmente, el programa está en proceso de ajuste de los proyectos y definición del cronograma de actividades para dar inicio a su ejecución.
De manera paralela, se adelanta el proceso de renovación del VIII Programa Bilateral de Cooperación Técnico-Científica, que se espera formalizar en Colombia el mes de julio. A la fecha, está en curso la recepción de cartas de aceptación de los proyectos por parte de las entidades panameñas y colombianas. En este marco, Colombia presentó cuatro demandas de buenas prácticas de Panamá: ‘Fortalecimiento del Proceso de Expedición de Certificados de Discapacidad en Guadalajara de Bug’, ‘Migración y Dignidad: Un Compromiso Transfronterizo por los Derechos’, ‘Mar Sin Huella: Proyecto de Mitigación de la Basura Marina y Redes Fantasmas en Colombia’ y ‘Cosechando Infancia Libre y Segura: transferencia de saberes panameños sobre la erradicación del trabajo infantil’. En dos de los cuatro proyectos se lograron articular entidades nacionales y territoriales que demandaban la misma buena práctica.
Este nuevo ciclo de renovación de los programas de cooperación entre Colombia y Panamá reafirma el compromiso mutuo con la Cooperación Sur-Sur, la implementación de los Objetivos de Desarrollo Sostenible y la participación de actores subnacionales (gobernaciones y alcaldías), fortaleciendo la descentralización de la cooperación y promoviendo el desarrollo desde los territorios.
(Coordinación de América Latina y el Caribe, Dirección de Oferta de Cooperación Internacional de APC Colombia, 2026)
Capital: Ciudad de Panamá
Superficie: 75.517 km2
Límites: Está ubicada en sentido Oeste – Este, al Norte limita con el Mar Caribe, al Sur con el Océano Pacífico, al Este con Colombia y al Oeste con Costa Rica.
Población: 4.515.577 habitantes (Mundial, 2024)
Información demográfica: Panamá es un país multicultural, en el que habitan cinco comarcas indígenas (Kuna Yala, Emberá-Wounaan, Ngäbe-Buglé, Kuna de Wargandí y Kuna de Madungandí) (Comarcas Indígenas, s/f)
Idioma: Español
Moneda: Balboa, a pesar de que la moneda circulante es el dólar estadounidense.
Religión: El catolicismo es la religión predominante, aunque el país cuenta con presencia de congregaciones evangélicas y protestantes también.
La República de Panamá fue colonizada por el reino de España en 1502, fecha en la que Cristóbal Colón realizó su cuarto viaje a América. Para esta época el istmo estaba poblado por la comunidad Kuna que durante el S.XVII se enfrentó a la expansión española, sin embargo, la colonización sobre la zona, así como sobre el resto de América Latina, no se detuvo. Para 1519 se fundó “Nuestra Señora de la Asunción de Panamá” y a hoy se conoce como “Ciudad de Panamá”.
La posición geográfica del istmo influyó en gran medida sobre su historia. Se inició con la ruta transístmica que pasaba por Panamá para transportar oro y plata hacia España. Para 1749, el istmo de Panamá queda unido políticamente al virreinato de la Nueva Granada y no al de Perú o a la Confederación Centroamericana, después fue reemplazado por el estrecho de Magallanes como ruta preferida para el comercio. El aislamiento de Panamá fue determinante para que en el S. XVIII no se creara el Estado panameño. Para 1821 declara su independencia de España y comienza a hacer parte de la Gran Colombia como una provincia. Panamá se independiza asumiendo el nombre de “Estado Libre del Istmo”; sin embargo, su autonomía solo se mantiene 13 meses y es reintegrado oficialmente a la confederación colombiana en 1841.
Para 1846 se celebraría el Tratado Mallarino Bidlack, entre el gobierno neogranadino y Estados Unidos, el cual, por un lado, ofrecería derechos de tránsito, privilegios e inmunidades a los ciudadanos estadounidenses sobre el Istmo, así como la comunicación interoceánica que fuera construida y, por otro lado, otorgaría el reconocimiento de soberanía de la Nueva Granada sobre Panamá. Luego de este tratado en 1850, se da la construcción del Ferrocarril Transístmico. Para 1855, Panamá sería el primer Estado soberano con reformas liberales, gracias al rol que asumió como zona estratégica de tránsito. Francia inicia las negociaciones con el gobierno colombiano para la construcción del Canal Interoceánico y es en 1875 cuando nace la compañía universal del Canal Interoceánico. Debido a numerosas pérdidas humanas, dificultades climáticas y fondos insuficientes, Francia abandona el proyecto en 1889.
Para ese año, Panamá atravesaba una crisis económica y se enfrentaba al estallido de la Guerra de los Mil Días, conflicto político al interior de Colombia. Estados Unidos decide asumir entonces la construcción del canal, firmando con Colombia en 1903 el acuerdo Herrán-Hay, sin embargo, este termina siendo rechazado por el Senado colombiano, que consideraba los términos del convenio una lesión a la soberanía del país. Esta acción dio paso a la independencia de Panamá el 3 de noviembre de 1903, que al verse reiteradamente excluida en las negociaciones que le concernían, decide firmar el Tratado Hay-Bunau Varilla con Estados Unidos, que además de otorgarle el derecho de construir el canal y darle uso de 10 millas alrededor de la vía, garantizaba el apoyo estadounidense para el proceso de independencia de Panamá, que, para 1904, ya tendría su constitución política.
En 1914 se inaugura el canal interoceánico, 7 años después en 1921, se da la guerra limítrofe con Costa Rica y para 1931 el golpe de estado del movimiento cívico Acción Comunal liderado por Arnulfo Arias, derrocando a Florencio Harmodio e imponiendo a Ricardo Alfaro, para que Arias, un año después, ayudara a su hermano mayor Harmodio Arias a obtener la presidencia, entre 1932 y 1936. En 1940 se crea la Guardia Cívica Nacional y Arnulfo Arias es elegido presidente de Panamá, a pesar de esto, es derrocado en 1942 debido a su postura nacionalista. En los años próximos el país experimentaría un movimiento fuerte que reclamaba la soberanía del Panamá sobre el canal, con marchas pacíficas en la que estudiantes universitarios encabezaron la “Siembra de banderas”, colocando más de 74 banderas de Panamá en toda la zona del canal. La situación llevó a que, en 1959, Estados Unidos reconociera la soberanía de Panamá sobre el canal y, además, ubicara la bandera panameña junto a la estadounidense.
La izada de la bandera no se dio hasta 1964, cuando de nuevo estudiantes panameños reclamaron la soberanía de Panamá, llevando a un conflicto que terminaría con la bandera de Panamá rota. La noticia se difundió rápidamente por el territorio nacional y multitudes marcharon en diferentes zonas del país. La magnitud de las manifestaciones terminó en encuentros violentos, por lo que el 9 de enero de 1964 se conocería como el Día de los Mártires, con la muerte de unos 22 manifestantes. En 1972 el general Omar Torrijos asume poderes casi absolutos de Panamá, dando inicio a un periodo de recesión económica, endeudamiento y dominio militar, con los poderes del estado al servicio de las fuerzas armadas. El Día de los Mártires sería un antecedente clave de los tratados Torrijos Carter con los que, en 1977, se buscaba poner fin a la presencia colonial de Estados Unidos.
El general Torrijos falleció en 1981 y en 1983 comenzó el régimen del general Antonio Noriega que, para 1989, impidió que se posesionara un candidato de la oposición, declarando nula la votación de los ciudadanos panameños. Como una respuesta a esta situación políticamente preocupante, Estados Unidos impuso un bloqueo económico e intervino con la operación ‘Justa Causa’, invadiendo Panamá el 20 de diciembre del mismo año. El 31 de diciembre de 1999 las fuerzas armadas estadounidenses dejaron el territorio panameño y este asumió la administración total del canal. En el año 2003, el país celebró su centenario como estado soberano e independiente, consolidando sus instituciones democráticas y manteniendo elecciones presidenciales regulares desde 1989 hasta la actualidad, los últimos comicios se llevaron a cabo el 5 de mayo de 2024.
Sistema político
Panamá es una república democrática, unitaria y presidencialista, su sistema político divide los poderes en tres entidades: El Ejecutivo (el presidente y los ministros), el Legislativo (la Asamblea Nacional de 71 diputados) y el Judicial (la Corte Suprema), se escogen cada cinco años por medio del sufragio directo. La Constitución de 1972 establece la estructura del gobierno centralizado y los derechos, y es la que regula el Estado.
El Ministerio de Relaciones Exteriores, encabezado por Javier Eduardo Martínez-Acha Vásquez, se encarga de implementar las directrices de la política exterior para que Panamá se ubique como una nación que promueve el diálogo y la mediación, además de impulsar que la cooperación internacional para el desarrollo sea provechosa para su población y salvaguardar y defender los intereses del país en el contexto internacional
Estructura de Estado
- Poder Ejecutivo: encabezado por el Presidente de la República José Raúl Mulino, elegido en 2024 por voto popular para un periodo de 5 años, dos vicepresidentes y un gabinete de 12 ministros nombrados por el presidente.
- Poder Legislativo: es liderado por la Asamblea Nacional y una corporación unicameral que se compone de 71 diputados elegidos por votación popular directa, al postularse por partidos o de forma libre. Los legisladores ocupan durante cinco años su posición y tienen derecho a ser reelegidos para un segundo periodo.
- Poder Judicial: está a cargo de la Corte Suprema de Justicia que, con nueve jueces, cortes menores y magistrados, imparte justicia en el país.
Organización territorial
La República de Panamá se divide en “diez provincias, 82 distritos y 699 corregimientos. En donde se incluyen las comarcas en sus respectivas unidades administrativas. Se integra la nueva Comarca Naso Tjër Di.” (Autoridad Nacional de Administración de Tierras, 2025). Cada municipio cuenta con un Consejo Municipal compuesto por cinco representantes ante la Asamblea Nacional de Corregimientos. Además, las autoridades de los municipios o distritos, que son los alcaldes, vicealcaldes y concejales, cumplen un periodo de mandato de cinco años.
Panamá tiene un PIB per cápita de 19.161,2 USD para 2024 (Mundial, 2024). El país alcanzó en 2023 una puntuación de 0,805 en el Informe sobre Desarrollo Humano (IDH) (de las Naciones Unidas para el Desarrollo, n.d.). La producción se concentra en las provincias de Panamá, Colón, Chiriquí y Panamá Oeste, dejando las mayores cifras de pobreza en las zonas rurales y comarcas indígenas, comunidades que por encontrarse en la periferia son más vulnerables a las crisis económicas y climáticas. Esto implica amplias diferencias en el acceso a servicios básicos para el bienestar social y a ciertos derechos fundamentales como el acceso a agua potable, a servicios de salud, a vías de comunicación y a la educación, entre otros.
En Panamá las principales actividades económicas son la explotación de minas y canteras, la construcción de infraestructura y proyectos privados, el comercio, el transporte, el turismo y actividades financieras. Sin embargo, en relación con la minería, los ciudadanos panameños se han manifestado en contra de la extracción de cobre, que afecta al ecosistema natural y a las comunidades aledañas a las minas. Las manifestaciones llevaron a que en 2023 se publicara una declaración de inconstitucionalidad del contrato de concesión minera entre el Estado y la Sociedad Minera Panamá S.A, y, posteriormente, al cese de operaciones de la compañía, interrupción que puede significar un decrecimiento en la economía que ha contado históricamente con dichos ingresos anuales.
Adicionalmente, la economía del país es altamente influenciada por el comportamiento del Canal de Panamá, por lo que es vulnerable a cambios externos como la disminución del comercio o el cambio climático, que recientemente ha causado olas de calor y sequía en la región. Desafíos que el nuevo gobierno de Panamá deberá abordar, previniendo fenómenos que impacten el movimiento del canal, especialmente frente a las perturbaciones climáticas, para que el país encuentre formas de mitigar esos cambios y, a su vez, respalde su economía fortaleciendo otras actividades que respondan efectivamente a las necesidades socioeconómicas y de inclusión.
Política exterior de Panamá:
Panamá ha desempeñado una política exterior orientada al multilateralismo, el comercio internacional y la atracción de inversiones extranjeras, debido a su posición geoestratégica en la región, al ser la única franja que conecta por tierra a América del Sur y América del Norte. Su rol en la región ha sido muy llamativo para el comercio internacional, lo que se refleja históricamente en la intervención de potencias como España, Francia y Estados Unidos. Esta es la razón por la que el país ha celebrado diversos tratados de comercio internacional, específicamente del canal de Panamá, desde sus inicios como estado independiente.
Ámbito bilateral:
Panamá tiene relaciones diplomáticas con 156 países propendiendo por posicionar al país como un centro de inversiones y negocios seguro, así como por el poder generar cooperación internacional que contribuya a la educación, la ciencia y la cultura. Es importante resaltar que el país en los últimos años ha fortalecido su relación diplomática con países africanos, esto teniendo en cuenta el rol de Panamá como país observador permanente de la Unión Africana. Entre dichos países se encuentra Kenia, Cabo Verde, Mauritania, Ruanda, Uganda, Zimbabue y Angola, con el que suscribió un memorando de entendimiento el 29 de abril de 2024. Uno de los ejemplos de cooperación con la región es el acuerdo entre Panamá y Cabo Verde para cooperar en materia de pesca ilegal.
Con relación a Asia, entre los países con quienes Panamá ha buscado fortalecer relaciones está Indonesia, Malasia y Japón, con este último, Panamá firmó un memorando de entendimiento en 2021 para desarrollar el Proyecto sobre el fortalecimiento de las Capacidades de Vigilancia y Diagnóstico de Covid-19, representando un especial apoyo en los tiempos de pandemia. Adicionalmente, Panamá comparte con Japón la dirección del grupo de Ciencia, Tecnología, Innovación y Educación de FOCALE.
Dichas acciones están alineadas con las prioridades de cooperación internacional para impulsar la política Halcón desde Panamá, una política del gobierno que se concentra en expandir el rol del país en el sistema internacional y fortalecer relaciones con países del Sudeste Asiático, África e India. Es así como en 2023, Panamá se concentró en fortalecer sus relaciones diplomáticas con Indonesia, adhiriéndose al Tratado de Amistad y Cooperación (TAC) de la Asociación de Estados del Sudeste Asiático (ASEAN), en el marco de la 43ª Cumbre de la ASEAN, fundamentados especialmente en el potencial comercial que comparten como puntos estratégicos de sus respectivas regiones.
De la mano de la Unión Europea, Panamá ha trabajado en temas de comercio y retos como la migración irregular, además del blanqueo de capitales. Panamá y la UE, en el marco del memorando de entendimiento firmado en 2021, han celebrado diversas rondas del Mecanismo de consultas Bilaterales. Lo ha hecho a modo de dialogo político de alto nivel, y a través de programas regionales y de cooperación internacional con el Banco Europeo Inversiones (BEI).
También, se destaca la celebración de la VIII Conferencia Internacional Our Ocean en la ciudad de Panamá, que muestra su interés en la protección de los océanos y de la biodiversidad. Lo que va en línea con el eje central de la agenda exterior de ‘Panamá Azul’ del gobierno del expresidente Laurentino Cortizo y la convención a la que el país se adhirió en 2023 sobre el Derecho del Mar, la preservación y el uso sostenible de diversidad biológica marina de zonas situadas fuera de jurisdicción nacional (BBNJ).
Con Estados Unidos comparte una relación bilateral histórica, especialmente debido a la construcción, administración y posterior transferencia del Canal de Panamá. Debido a esto se han mantenido acuerdos comerciales, colaborando además en temas de seguridad, lucha contra el narcotráfico y la migración ilegal. Su convergencia en temas de seguridad se ha reflejado en diversos encuentros, entre ellos, el Diálogo de Alto Nivel en materia de Seguridad (DSAN), en el que se aborda la seguridad marítima, ciudadana, fronteriza y la ciberseguridad, así como en la asistencia financiera con montos destinados a mejorar los equipos, tecnologías y capacidad de Panamá para reforzar su seguridad.
Ámbito multilateral:
Panamá es miembro de varios organismos multilaterales, como la ONU y varias de sus agencias especializadas, la Organización de los Estados Americanos (OEA), el Sistema de la Integración Centroamericana (SICA), la Organización Marítima Internacional (OMI), la Organización Mundial del Comercio (OMC), el Fondo Monetario Internacional (FMI), el Banco Mundial (BM), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la CAF - Banco de Desarrollo de América Latina y el Caribe (CAF), el Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE), la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC), la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI), la Alianza para el Desarrollo en Democracia (ADD), la Organización Mundial de la Salud (OMS), la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y la UNESCO.
Colombia – Panamá:
Las relaciones entre Colombia y Panamá cuentan con una larga historia que se remonta al 9 de julio de 1924, cuando firmaron el Tratado Vélez-Victoria y comenzaron sus vínculos diplomáticos. La relación con Panamá se centra en varios asuntos de interés mutuo, como la seguridad, el comercio, la colaboración técnica y la defensa del medio ambiente. Hoy en día, el fenómeno de la migración regional es un aspecto relevante en las relaciones bilaterales con el objetivo de lograr que la gestión para los migrantes sea segura y organizada.
Además, Colombia colabora con Panamá en un significativo plan de interconexión eléctrica que hará posible que la zona encare más fácilmente los desafíos de la transición energética y asegure el abastecimiento energético frente a situaciones derivadas del cambio climático. En 2021, los países suscribieron un Memorando de Entendimiento sobre flujos migratorio-irregulares, para abordar de forma conjunta y apropiada el tema de la migración ilegal. Las cifras de migrantes que cruzan la selva de Darién han aumentado con los años, llamando la atención de organismos como UNICEF. Lo anterior, debido al aumento considerable de más del 40 % en migrantes menores de edad, así como a las muertes y desapariciones de personas expuestas a un sinnúmero de peligros y violación de derechos humanos cuando cruzan la selva.
Con relación a las exportaciones, Panamá es el segundo mercado más importante para el comercio de Colombia, en productos minero-energéticos y de metal mecánica, además de ser un socio importante en materia de importación, especialmente en productos de hierro, acero, farmacéuticos y pescado, que son comprados desde Colombia. Es importante tener en cuenta el acuerdo de Alcance Parcial No. 29 de 1993 entre ambos países, que ha dado a Panamá preferencias arancelarias en 300 productos y a Colombia, para exportar, en 80 productos, una diferencia notable que puede influir en la balanza comercial de Colombia, al competir directamente con productos que también son generados internamente por el país, como pescados, frutas tropicales, y caucho (Min. Comercio de Colombia, s.f.). Además, los países firmaron un Tratado de Libre Comercio en 2010, para reducir y eliminar barreras arancelarias de comercio mutuo.
Visitas y encuentros de alto nivel:
Desde el 2023 las visitas y encuentros de alto nivel entre las partes fueron:
- 28 y 29 de marzo de 2025: el presidente Gustavo Petro realizó una visita oficial a Panamá. Durante la reunión bilateral celebrada en el Palacio de Las Garzas, ambos mandatarios dialogaron sobre temas clave como la migración irregular, la interconexión energética y la cooperación en los ámbitos cultural, histórico y forense. En el marco de esta visita, también se llevó a cabo un encuentro entre la canciller Sarabia y su homólogo panameño, el canciller Martínez-Acha. (De relaciones exteriores, n.d.)
- 30 enero de 2025: en el marco del Foro Económico Internacional América Latina y el Caribe, la canciller Sarabia sostuvo un encuentro con el ministro de Relaciones Exteriores de Panamá. Allí abordaron los principales temas de la agenda bilateral en materia de asuntos políticos, migratorios, comerciales e interconexión eléctrica. (De relaciones exteriores, n.d.)
- El 16 de diciembre de 2024: en Ciudad de Panamá se realizó una Reunión Binacional para la actualización de los compromisos en la implementación del Proyecto de Interconexión Eléctrica entre Colombia y Panamá, con la participación de los cancilleres y autoridades de energía y medio ambiente de ambos países. (De relaciones exteriores, n.d.)
- El 10 de octubre de 2024: se realizó la IV Reunión del Mecanismo de Consultas Políticas entre Colombia y Panamá, en Ciudad de Panamá, a nivel de vicecancilleres, con el fin de revisar la relación política, los asuntos de buena vecindad, cooperación comercial, técnica, cultural, educativa y en seguridad, además de estrechar intereses estratégicos en materia de integración regional. (De relaciones exteriores, n.d.)
- El 24 de septiembre de 2024: los presidentes Gustavo Petro y José Raúl Mulino, de Panamá, sostuvieron reunión bilateral en el marco de la Asamblea General de las Naciones Unidas, para revisar la agenda bilateral en materia de política y atención migratoria, con enfoque a la situación de derechos humanos de los migrantes que transitan por el Darién. (De relaciones exteriores, n.d.)
- 26 de agosto de 2024, Cartagena: se realizó la III Reunión tripartita Colombia-Panamá-Estados Unidos para abordar el fenómeno migratorio regional, en el encuentro participaron el canciller Luis Gilberto Murillo, el canciller Javier Martínez-Acha y el secretario de Seguridad Nacional Alejandro Mayorkas. (De relaciones exteriores, n.d.)
- 1 de Agosto de 2024, Ciudad de Panamá: se realizó la reunión bilateral entre los viceministros de Relaciones Exteriores de Colombia y Panamá. El encuentro permitió abordar distintos aspectos de la relación bilateral, entre ellos la gestión del fenómeno migratorio regional. (De relaciones exteriores, n.d.)
- 1 de Julio de 2024, Ciudad de Panamá: el presidente Gustavo Petro y el canciller Luis Gilberto Murillo asistieron a la ceremonia de transmisión de mando presidencial en Panamá, allí se realizaron reuniones bilaterales con sus homólogos para abordar temas como la migración regional, la interconexión eléctrica y la cooperación bilateral, entre otros asuntos. (De relaciones exteriores, n.d.)
- 5 de abril de 2024, Ciudad de Panamá: reunión a nivel de cancilleres, que permitió revisar el estado de la relación bilateral en sus diferentes aspectos. El encuentro permitió abordar nuevamente el fenómeno migratorio regional y ambos cancilleres reafirmaron su llamado a seguir actuando bajo el principio de responsabilidad compartida. (De relaciones exteriores, n.d.)
- 11 de abril de 2023, Ciudad de Panamá: reunión trilateral que se realizó entre Estados Unidos, Panamá y Colombia. Allí se abordó el avance en el tema de migración irregular y se plantearon metas comunes para acabar con el movimiento ilícito de personas, abrir vías legales y promover oportunidades en las zonas de cruce de ambos países.
- Marzo de 2023: se llevó a cabo la reunión de seguimiento al acuerdo suscrito en el marco de la XVII Cumbre de Tuxla, sobre el proyecto de interconexión eléctrica entre ambos países, que siguió un plan de trabajo 2023-2024 y que estuvo acompañado por el BID y de la Agenda Mesoamericana de energía del proyecto de integración y desarrollo de Mesoamérica.
- 14 de febrero de 2023: reunión Trilateral Regional entre Panamá, Colombia y Estados Unidos, para abordar de forma coordinada la migración irregular y sus implicaciones sociales y ambientales.
- 20 de enero de 2023, Bogotá D.C.: III Reunión del Mecanismo de Consultas Políticas, se abordaron temas sobre los cambios y retos en las relaciones bilaterales, especialmente en temas migratorios, la interconexión eléctrica y la cooperación para la preservación del ambiente.
ODS en Panamá:
La Agenda 2030, que está compuesta por 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible y 169 metas, es promovida por la ONU en Panamá con el fin de alcanzarla para el año 2030. Panamá, en su condición de miembro de la ONU, aprobó este plan con el objetivo de alcanzar un balance entre la prosperidad económica, la salvaguarda del medio ambiente y el bienestar social.
Con base en el análisis de país 2025 de la ONU, para progresar en estos objetivos, el sistema de la ONU en Panamá trabaja de forma conjunta con el Estado, el sector privado, la academia y la sociedad civil. Su estrategia unificada busca transformar los avances en indicadores en mejoras reales para la población, enfrentando retos como la efectividad del gasto social, las desigualdades estructurales y la necesidad de modernizar las políticas públicas.
Entre los principales hitos de Panamá y la ONU en el avance hacia la Agenda 2030 se destacan el fortalecimiento de las capacidades de medición y transparencia, logrando triplicar el reporte de indicadores ODS (pasando del 14.5% en 2017 al 43.5% en 2023); de igual manera, el fomento de la sostenibilidad ambiental y la inclusión social como pilares donde Panamá destaca globalmente, como su liderazgo en energías renovables (alcanzando el 82% de la matriz) y la protección del 54% de sus áreas marinas.
Panamá ha sido escenario de avances significativos y desafíos críticos que marcan la hoja de ruta hacia el desarrollo sostenible, tales como:
- La reducción de la pobreza monetaria y multidimensional, que, aunque bajó al 14.8% a nivel nacional en 2022, aún presenta el desafío de “cerrar la brecha” en las comarcas indígenas (Ngäbe Buglé, Kuna Yala y Emberá), donde el ritmo de mejora es hasta tres veces más lento.
- La expansión de la cobertura sanitaria y educativa, logrando un 95% de cobertura en salud y un 98% de matrícula en primaria y secundaria, mientras se trabaja con la ONU para elevar la calidad educativa y combatir el repunte de enfermedades como la malaria.
- El impulso a la igualdad de género y empoderamiento femenino, reflejado en el aumento de la participación laboral de las mujeres al 54%, enfrentando simultáneamente retos urgentes como el embarazo adolescente y la baja representación política.
- La gestión sostenible de recursos y resiliencia urbana, que incluye el aumento del acceso al agua potable al 90% y la rehabilitación de centros históricos, pero requiere soluciones urgentes para el déficit habitacional y la gestión de residuos sólidos.
- La mejora en la seguridad ciudadana y justicia, destacando la reducción de la tasa de homicidios a 9 por cada 100.000 habitantes, mientras se fortalecen los mecanismos contra la corrupción y la violencia infantil
Alfonso, I. V. (2023, septiembre 4). Vicecanciller Franco cumple misión oficial en Indonesia en la que Panamá se adhiere al Tratado de Amistad y Cooperación de la Asociación de Estados del Sudeste Asiático. Gob.pa. https://mire.gob.pa/vicecanciller-franco-cumple-mision-oficial-en-indonesia-en-la-que-panama-se-adhiere-al-tratado-de-amistad-y-cooperacion-de-la-asociacion-de-estados-del-sudeste-asiatico/
Alfonso, I. V. (2024, abril 29). Panamá y Angola firman Acuerdos para fortalecer relaciones bilaterales. Gob.pa. https://mire.gob.pa/panama-y-angola-firman-acuerdos-para-fortalecer-relaciones-bilaterales/
Alonzo, D. R. (2024, junio 3). Fortalecer la política exterior de principios. Com.pa. https://www.laestrella.com.pa/opinion/columnistas/fortalecer-la-politica-exterior-de-principios-JF7546964
Bejarano, J. M. L. (2024, mayo 6). Así ha sido la trayectoria de José Raúl Mulino, el nuevo presidente electo de Panamá. Diario La República. https://www.larepublica.co/globoeconomia/quien-es-jose-raul-mulino-nuevo-presidente-de-panama-3855037
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